№ 1/2016

№ 1/2016

Nauk. pr. NDFI 2016 (1): 68–82

БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА

ЄВТУШЕНКО Михайло Сергійович¹

¹Департамент освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації

Методологічні підходи до планування видатків місцевих бюджетів: зарубіжний та вітчизняний досвід

Досліджено сучасні засади побудови бюджетних систем на місцевому рівні в розвинутих країнах, які можна охарактеризувати узагальнюючим поняттям “нове суспільне управління видатками”. Розглянуто сутність його принципів та основні завдання, проведено оцінювання важливості реалізації цих завдань для України, виявлено необхідність визначення пріоритетів під час планування видатків на реалізацію місцевих бюджетних програм. Проаналізовано особливості планування місцевих видатків у країнах – членах ОЕСР, розглянуто підходи до визначення ролі місцевих бюджетів, їхньої фінансової бази обліку та планування видатків, бюджетних принципів. Окреслено проблеми, пов’язані з побудовою дієвої системи моніторингу та використанням індикаторів ефективності витрачання публічних коштів. Наголошено на важливості підвищення ролі нефінансових показників під час моніторингу та оцінювання результативності. Розкрито чинники успіху при розробленні індикаторів результативності, доведено необхідність їх поділу на показники мікро- та макрорівнів. Проведено критичний аналіз запровадження програмно-цільового методу на рівні місцевих бюджетів в Україні. Розглянуто системи моніторингу результативних показників Великобританії, Колумбії, Чилі й Фінляндії та основні фактори їх успіху. Здійснено порівняння зарубіжних підходів до планування видатків місцевих бюджетів з українським, охарактеризовано вітчизняний досвід планування суспільних видатків. Надано пропозиції щодо часткового переходу на програмно-цільовий метод на рівні місцевих бюджетів України, а також використання показників результативності при розрахунку обсягів субвенцій із державного бюджету місцевим бюджетам.

Ключові слова:місцеві бюджети, суспільне управління видатками, суспільна послуга, програмно-цільовий метод, індикатори результативності.

JEL: H60, H61, H72.

Євтушенко М. С. Методологічні підходи до планування видатків місцевих бюджетів: зарубіжний та вітчизняний досвід / М. С. Євтушенко // Наукові праці НДФІ. - 2016. - № 1. - C. 68-82.

Оригінал cтатті українською мовою (cтор. 68 - 82)

Завантажити

Завантажень : 47

1. Accounting Rules and Practice at Local Level: Summary of Survey Results / F. Khrouz, I. Brusca / Council of Europe. – Strasbourg, 2007 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: secure2.gov.mt/localgovernment/file.aspx?f=5692.
2. Buchanan J. M. Fiscal Equalization Revisited / M. James Buchanan // Conference Paper / Сonference co-sponsored by the Atlantic Institute for Market Studies, the Montreal Economic Institute and the Frontier Centre for Public Policy. − Montreal, 2002 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: www.aims.ca/wp-content/uploads/2016/03/fiscal.pdf.
3. Samuelson P. A. The Pure Theory of Public Expenditure / P. A. Samuelson // The Review of Economics and Statistics, 1954. − Vol. 36, № 4. − Р. 387−389.
4. Tiebout Ch. A Pure Theory of Local Expenditures / Ch. Tiebout // Journal of Political Economy. – 1956. − Vol. 64, № 5. – Р. 416−424.
5. Oates W. E. Fiscal Federalism: An Overview / W. E. Oates // Public Finances With Several Levels of Government / еd. by R. Prud’homme ; рroceedings of the 46th Congress of the International Institute of Public Finance. – Brussels, 1990. – P. 1–18.
6. Булавинець В. М. Удосконалення методики планування й прогнозування видатків місцевих бюджетів соціального призначення / В. М. Булавинець // Вісник ТНЕУ. − 2014. − № 2. − С. 64–80.
7. Буряченко А. Є. Функціональна децентралізація та вдосконалення системи бюджетних відносин / А. Є. Буряченко // Фінанси України. − 2014. − № 2. − С. 19−29.
8. Кузькін Є. Ю. Розширення повноважень місцевого самоврядування в сучасних умовах: основні напрями та подолання перешкод / Є. Ю. Кузькін, О. В. Шишко // Фінанси України. − 2015. − № 11. − С. 43−55.
9. Кузькін Є. Ю. Зарубіжний досвід фіскальної децентралізації: проблеми та шляхи їх розв’язання / Є. Ю. Кузькін, Я. В. Котляревський, О. В. Шишко // Фінанси України. − 2015. − № 12. − С. 63−72.
10. Маркович Г. Б. Пріоритетні напрями вдосконалення методологічних засад щодо запровадження програмно-цільового методу на місцевому рівні / Г. Б. Маркович // Фінанси України. – 2012. – № 9. – С. 52.
11. Опарін В. М. Домінанти та пріоритети фінансового вирівнювання в Україні / В. М. Опарін // Фінанси України. − 2015. − № 6. − С. 29−43.
12. Роменська К. М. Посилення результативності використання коштів місцевих бюджетів України у забезпеченні соціально- економічного розвитку регіонів / К.  М. Роменська // Вісник ДДФА. Економічні науки. − 2014. − № 2. − С. 97−103. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: nbuv.gov.ua/UJRN/vddfae_2014_2_14.
13. Шишко О. В. Напрями розвитку системи міжбюджетних відносин України в середньостроковій перспективі / О. В. Шишко // Фінанси України. − 2011. − № 7. − С. 51−61.
14. Шишко О. В. Теоретичні аспекти формування фінансової автономії місцевого самоврядування в сучасних умовах / О. В. Шишко // Наукові праці НДФІ. − 2015. − Вип. 2. − С. 70−83.
15. Щербина І. Ф. Планування місцевих бюджетів на основі програмно-цільового методу : навч. посіб. / [під заг. ред. І. Ф. Щербини] ; ІБСЕД, Проект “Зміцнення місцевої фінансової ініціативи (ЗМФІ-ІІ) впровадження”. – К. : Нора-Друк, 2012. – 100 с.
16. Campos J. E. What is public expenditure management (PEM)? / J. E. Campos // Asian Development Bank Quarterly Publication. – 2001. – № 1 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: www1.worldbank.org/publicsector/LearningProgram/
anticorrupt/GovernanceBrief-Issue.pdf – Title from screen.
17.  Singh J. Plan and Non-Plan Expenditure of Indian Government / J. Singh [Електронний ресурс]. – Режим доступу: www.economicsdiscussion.net/government/plan-and-non-plan-expenditure-of-indian-government-micro-economics/767.
18. Report of the High Level Expert Committee on Efficient Management of Public Expenditure / Government of India Planning Comission. – New Delhi, 2011 [Електрон­ний ресурс]. – Режим доступу: planningcommission.nic.in/reports/genrep/rep_hle.pdf.
19. Castro M. F. Defining and Using Performance Indicators and Targets in Government M&E Systems / M. F. Castro // The Nuts and Bolts of M&E Systems / The World Bank. – 2011. – № 12 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: siteresources.worldbank.org/INTPOVERTY/Resources/335642-1276521901256/ME12_v2.pdf.
20. Micheli P. Performance Measurement in the Public Sector in England: Searching for the Golden Th read / P. Micheli, A. Neely // Public Administration Review. – 2010 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: www.businessofgovernment.org/sites/default/files/PAR%20-%20UK%20Public%20Svc%20Agreemts%20(2010).pdf.
21. Бюджетний кодекс України: закон України від 08.07.2010 № 2456-VI [Електронний ресурс]. – Режим доступу: zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17.
22. Про затвердження Типового переліку бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі “Охорона здоров’я”: наказ Міністерства фінансів України та Міністерства охорони здоров’я України від 26.05.2010 № 283/437.
23. Про затвердження Типового переліку бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі “Освіта”: наказ Міністерства фінансів України та Міністерства оcвіти і науки України від 01.06.2010 № 298/519.
24. Shah  А. Grant Financing of Metropolitan Areas: A Review of Principles and Worldwide Practices / А. Shah //  World Bank. – Washington, DC, 2012 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: openknowledge.worldbank.org/handle/10986/17124.